北京市住房和城乡建设委员会关于优化本市建设单位工程建设管理工作的通知
各有关单位：
为进一步改善和优化本市营商环境，推进建筑业“放管服”改革，根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）、《建设工程监理范围和规模标准规定》（中华人民共和国建设部令第86号）、《关于优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的若干规定》（京政办发〔2019〕10 号）和《关于完善简易低风险工程建设项目审批服务的意见》（京规自发〔2019〕439 号）的有关规定，现就优化建设单位工程建设管理工作通知如下：
一、对地上建筑面积不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能单一、技术要求简单的社会投资新建、改扩建项目及内部装修项目（地下空间开发项目和特殊建设工程除外），以及总投资3000万元以下的公用事业工程（不含学校、影剧院、体育场馆项目），建设规模5万平方米以下成片开发的住宅小区工程，无国有投资成分且不使用银行贷款的房地产开发项目，建设单位具备工程项目管理能力，可以不聘用工程监理，但应承担工程监理的法定责任和义务。
二、对于可不聘用工程监理，建设单位不具备工程项目管理能力的工程项目，建设单位可通过购买工程质量潜在缺陷保险、由保险公司委托风险管理机构的方式对工程建设实施管理。
三、对于可不聘用工程监理的工程项目，鼓励建设单位选择全过程工程咨询服务等创新管理模式。
四、本通知自2020年3月1日起执行。
特此通知。
《通知》中涉及的可以不聘用监理的项目总体来说属于规模较小，技术含量不高，质量、安全风险相对不大的工程。《通知》只是在一定程度上取消了来自行政监管方面的外部约束条件，让市场自由选择。其实也只是说“可以”不用监理，而并没规定不许用监理，但大家共同的预期是恐怕符合条件的大部分项目都不会用监理了。
那么监理人的未来在哪呢？
《通知》中指出了替代“必须”监理的两个发展方向，一个是购买工程质量潜在缺陷保险，另一个是选择全过程咨询服务等创新管理模式。
前者是从“小”到“大”的推行，即先从社会投资的中小项目开始试水，未来可能逐步覆盖更多的工程基本建设项目；后者是由“大”到“小”的下沉，即引导之前主要服务于国有资金投资的大中型公用事业、基础设施建设领域的全过程咨询业务，向中小型社会资本建设项目延伸。
《通知》一方面放宽了对“必须”监理的强制要求，另一方面对于上述发展方向也并没有进行新的强制要求。
由此，我们也可以触摸到行业管理变化的脉搏：监理行业不管如何发展，未来都将逐渐不再能依靠政府强制规定的购买而存在，只能依靠自身所创造的价值而找到适合自己的发展路径。
在追求经济高质量发展的今天，社会对于建设项目在专业化、集成化和精细化管理方面，都不断提出着越来越多和越来越高的要求。
监理企业未来发展的路径之一，是第三方专业评估，如作为风险管理机构参与到工程质量潜在缺陷保险中。
具体方式就是要通过有限次数的切片式检查，向保险公司提供项目缺陷和潜在风险的评估报告，以及质量是否合格的阶段性结论，而且要对报告的准确性负责，其准确程度直接影响切身利益。以往很多监理即使是程序性履职都没有完全做到也能生存，今后则需要依靠业务能力拿出“硬核”的专业成果才能有一席之地。
监理企业未来发展路径之二，是转型为集成化的全过程咨询供应商。
为业主提供以效果为导向的、更具综合性的服务，也就是全过程工程咨询、项目管理或适应业主个性化需求的其他咨询服务。监理的工作在理论上是“四控，两管，一协调”，但实际很多监理的工作范围就局限在质量和安全控制上，对于造价、进度、计划、协调等工作既不参与也不了解，对于建设整体目标的实现既无责任也无压力。
这种现状是在多种客观因素影响下形成的，市场也没有给予监理太多的发挥空间。但在政府对委托监理的强制放松后，靠“程序性履职”吃饭的监理市场将会急剧收缩，只有能够切实为项目建设创造价值的监理企业才能突出重围。
监理企业未来发展路径之三，是继续传统的监理企业方向。
但可能会格外艰辛：一是在市场规模上可能会随政府强制监理政策的放宽而继续缩小，二是在合同地位上可能将成为全过程咨询总承包商下面的监理专业分包，三是在业务上可能会被其它监理企业转型而来的全过程咨询供应商所淹没。
综上所述，不是市场不再需要监理行业所提供的服务，而是那些无法适应市场、无法通过服务真正为业主创造价值的监理企业将被市场淘汰。
监理人要想不被行业和企业所淘汰，首先要做到夯实“技术基础”，其次要做到拓展“专业跨度”。
所谓夯实“技术基础”，就是指要提高在专业技术领域解决实际问题的能力。熟悉监理规程和验收规范当然是必要的，但仅此远远不够，更重要的是能发现和解决实际问题。
所谓拓宽“专业跨度”，指的是在自己技术专业之外增加对其它相关专业的了解与掌握，使自己具备综合性的视野。这种综合不仅是在技术专业上的一专多能，更重要的是对造价、计划等经济和管理专业能力的掌握。
